行政行為の意義、種類、特質について勉強した

行政行為の意義、種類、特質について勉強した

問題 行政行為は、一方的に、権利義務や法的地位を、変更する行為。

解答 したがって行政丁の行為は、すべて行政行為にあたるわけではない

解答を、よく理解できない
「したがって行政丁の行為は、すべて行政行為にあたるわけではない」
は、なぜ行政行為にあたらないのか？